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中国城镇污泥处置行业国家层面政策发展与汇总 |
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时间 |
政策名称 |
发布部门 |
内容 |
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2012.5 |
《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》 |
国务院 |
加大城镇污水配套管网建设力度，全面提升污水处理能力，加快污水处理厂升级改造，加强污泥处理处置设施建设，积极推动再生水利用，强化设施运营监管能力。 |
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2015.4 |
《水污染防治行动计划》(水十条) |
国务院 |
水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。2020年底前地级及以上城市污泥无害化处理处置率应达到90%以上。 |
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2015 |
《污水处理费征收使用管理办法》 |
财政部、发改委、住建部 |
明确将污泥处理费用纳入污水处理费中 |
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2015.10 |
《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》 |
国务院 |
城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本 |
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2017.1 |
《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》 |
发改委、住建部 |
到2020年底，地级及以上城市污泥无害化处置率达到90%，其他城市达到75%;县城力争达到60%;重点镇提高5个百分点，初步实现建制镇污泥统筹集中处理处置;新增污泥(以含水80%湿污泥计算)无害化处置规模6.01万吨/日;新增或改造污泥无害化处理处置设施投资 294亿元。 |
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2017.6 |
《水污染防治法》 |
全国人大 |
收取的污水处理费用应当用于城镇污水集中处理设施的建设运行和污泥处理处置，不得挪作他用，城镇污水集中处理设施的运营单位或者污泥处理处置单位应当安全处理处置污泥，保证处理处置后的污泥符合国家标准，并对污泥的去向等进行记录。 |
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2017.10 |
《工业和信息化部关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》 |
工信部 |
重点推广水泥窑协同无害化处置成套技术装备、有机固废绝氧热解技术装备先进高效垃圾焚烧技术装备、焚烧炉渣及飞灰安全处置技术装备，燃煤电厂脱硫副产品、脱硝催化剂、废旧滤袋无害化处理技术装备、低能耗污泥脱水深度干化技术装备、垃圾渗滤液浓缩液处理、沼气制天然气、失活催化剂再生技术设备等。针对生活垃圾、危险废物焚烧处理领域技术装备工艺稳定性防治二次污染，以及城镇污水处理厂、工业废水处理设施污泥处理处置等重点领域开展应用示范。 |
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2018.7 |
《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》 |
发改委 |
按照补偿污水处理和污泥处置设施运营成本并合理盈利的原则，加快制定污水处理费标准，并依据定期评估结果动态调整。 |
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2019.3 |
《绿色产业指导目录(2019年版)》 |
发改委、工信部等七部委 |
各地方、各部门要以《目录》为基础，根据各自领域、区域发展重点，出台投资、价格、金融、税收等方面政策措施，着力壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业。《目录》中包含:“城镇污水处理厂污泥处置综合利用装备制造”、“城镇污水处理厂污泥综合利用”和“污水处理、再生利用及污泥处理处置设施建设运营”。 |
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2019.5 |
《城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021)》 |
住建部、生态环境部、发改委 |
地方各级人民政府要尽快将污水处理费收费标准调整到位，原则上应当补偿污水处理和污泥处理处置设施正常运营成本并合理盈利。 |
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2020.7 |
《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》 |
住建部、发改委 |
到2023年，县级及以上城市设施能力基本满足生活污水处理需求。生活污水收集效能明显提升，城市市政雨污管网混错接改造更新取得显著成效。城市污泥无害化处置率和资源化利用率进一步提高。缺水地区和水环境敏感区域污水资源化利用水平明显提升。 |
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2020.11 |
《关于进一步规范城镇(园区)污水处理环境管理的通知》
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生态环境部
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统筹安排建设城镇(园区)污水集中处理设施及配套管网污泥处理处置设施推动落实管网收集、污水处理、污泥无害化处理和资源化利用、再生水利用等相关工作。
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2021.01 |
《关于推进污水资源化利用的指导意见》
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发改委、科技部工信部
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积极推进污泥无害化资源化利用设施建设:因地制宜开展再生水利用、污泥资源化利用:重点突破污水深度处理污泥资源化利用共性和关键技术装备。
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2021.02 |
《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》
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国务院
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推动城镇生活污水收集处理设施“厂网一体化”，加快建设污泥无害化资源化处置设施，因地制宜布局污水资源化利用设施，基本消除城市黑臭水体。
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2021.02 |
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
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全国人民代表大会
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推进城镇污水管网全覆盖，开展污水处理差别化精准提标，推广污泥集中焚烧无害化处理，城市污泥无害化处置率达到90%地级及以上缺水城市污水资源化利用率超过25%。
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2021.06 |
《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》
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发改委、住建部
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到2025年，城市和县城污泥无害化、资源化利用水平进一步提升城市污泥无害化处置率达到90%以上;到2035年，全面实现污泥无害化处理，无水污泥资源化利用水平显著提升。
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2022.02 |
《关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见》
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发改委
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预计到2025年，新增污水处理能力2000万立方米/日新增和改造污水收集管网8万公里，新建、改建和扩建再生水生产能力不少于1500万立方米/日，县城污水处理率达到95%以上地级及以上缺水城市污水资源化利用率超过25%，城市污泥无害化处置率达到 90%。
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2022.09 |
《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》 |
发改委 |
到2025年，全国新增污泥(含水率80%的湿污泥)无害化处置设施规模不少于2万吨/日，城市污泥无害化处置率达到90%以上，地级及以上城市达到95%以上，基本形成设施完备、运行安全、绿色低碳、监管有效的污泥无害化资源化处理体系。污泥土地利用方式得到有效推广。京津、长江经济带、东部地区城市和县城，黄河干流沿线城市污泥填埋比例明显降低。县城和建制镇污泥无害化处理和资源化利用水平显著提升。 |
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中国城镇污泥处置行业各省市层面政策汇总 |
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省市 |
时间 |
政策名称 |
发布部门 |
内容 |
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北京
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2022.06
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《北京市“十四五”时期污水处理及资源化利用发展规划》
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北京市发展改革委、北京市水务局
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到2025年，污泥无害化处置、资源化利用水平进一步提升，全市污泥本地资源化利用率达到 20%以上。到2055年，全面实现污泥无害化处置，污泥资源化利用水平显著提升。形成系统、安全、环保、经济的污水处理及资源化利用格局，支撑构建绿色、生态、安全的水生态环境。
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上海
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2021.08
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《上海市生态环境保护"十四五规划》
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上海市人民政府
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完成 51 座城镇污水厂提标改造和 17 座污水厂新扩建工程，总处理能力达到 840万立方米/日，城镇污水处理率达到97%左右，污泥设施规模突破 1000 吨干基每日。
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天津
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2022.05
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《天津市“十四五”节能减排工作实施方案》
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天津市人民政府
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推行污水资源化利用和污泥无害化处置，到2025 年全市城镇污水集中处理率、污泥无害化处置率均达到97%以上。
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重庆
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2022.02
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《重庆市生态环境保护“十四五规划(2021-2025年)》
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重庆市人民政府
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到 2025 年，全市城市生活污水集中处理率达到98%以上，建成区城市污水基本实现全收集、全处理，建制镇污水处理实现全达标排放，城市生活污水厂污泥无害化处理处置率达到98%以上。新(改扩)建污水处理厂污泥处置设施 18 座，新增污泥处理能力 20001天，建设9座管道污泥处置点。
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黑龙江
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2021.12
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《黑龙江省十四五”生态环境保护规划》
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黑龙江省人民政府
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加大污泥无害化和资源化处理处置力度，到 2025年县城污水处理率达到 95%以上,城市污泥无害化处置率达到95%。
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吉林
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2021.11
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《吉林省生态环境保护"十四五”规划》
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吉林省生态环境厅
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加快推进污泥无害化处置和资源化利用，县级及以上城市要全面推进污泥处理设施能力建设。到 2025 年，基本消除城市建成区生活污水直排口，城市污泥无害化处理率达到90%以上。
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辽宁 |
2022.01 |
《辽宁省"十四五”生态环境保护规划》 |
辽宁省人民政府 |
2025 年底前，城市生活污水集中收集率达到70%以上，城市公共供水管网漏损率低于10%，所有县城和重点建制镇具备污水处理能力，城市、县城、重点建制镇污水处理率分别达到 95%、90%、75%以上，污泥无害化处置率超过 90%。城镇污水处理厂污泥集中处置工程:沈阳市(1000 吨1日)、鞍山市(500 吨/日)本溪市(800 吨/日)、丹东市(100 吨/日)、锦州市义县(50 吨/日)、朝阳市(200吨/日)、盘锦市(250吨/日等。 |
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河南
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2022.01
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《河南省“十四五”水安全保障和水生态环境保护规划》
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河南省人民政府
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加快城镇污水处理厂污泥安全处置。全面推进县级以上城市污泥处置设施建设。按照“减量化、稳定化、无害化、资源化"要求，加快城镇污水处理厂污泥处理设施建设。新建污水处理厂必须有明确的污泥处置途径。在实现污泥稳定化、无害化处置前提下，稳步推进资源化利用。鼓励采用“生物质利用+焚烧”等模式，将垃圾焚烧发电厂、水泥窑燃煤电厂等协同处置方式作为污泥处置的补充;推广污泥焚烧灰渣建材化利用;依法查处取缔非法污泥堆放点，禁止重金属等污集物不达标的污泥进行土地利用。到 2025年，省辖市、县级市污泥无害化处理率分别达到 98%、95%。
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内蒙古
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2021.10
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《内蒙古自治区“十四五”生态环境保护规划》
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内蒙古自治区人民政府
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到 2025年，全区缺水城市再生水回用率大于55%。积极推进污泥无害化处置和资源化利用，形成可持续的污泥利用和消纳模式，到2025年，城市和县城污泥无害化、资源化利用水平进一步提升，城市污泥无害化处置率达到90%以上。
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新疆
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2022.01
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《新疆生态环境保护“十四五”规划》
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新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府
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加强城镇基础设施系统化建设。加快城镇污水处理及再生利用设施提质增效，完善污水收集和处理系统，补齐生活污水收集处理设施短板。推进生活污水收集处理设施和污泥处置设施提标改造，逐步填补城镇生活污水收集空白区。
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青海
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2021. 11
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《青海省“十四五”生态环境保护规划》
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青海省人民政府办公厅
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到 2025 年，基本实现地级城市建成区污水“零直排”，污泥无害化处理处置率达到 90%。
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宁夏
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2021.09
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《宁夏回族自治区生态环境保护“十四五”规划》
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宁夏回族自治区人民政府办公厅
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到 2025年，地级城市建成区基本实现污水“零直排”。全面推行污水处理厂污泥内部诚容减量政策,推动城市污泥肥料化，推广污泥集中焚烧无害化处理和资源化利用。到2025年，城市污泥无害化处置率达到 90%。
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甘肃
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2021.12
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《甘肃省“十四五”生态环境保护规划》
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甘肃省人民政府
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不断提高城镇生活污水收集处理能力，全面推进县级及以上城市污泥处置设施建设，黄河流域干支流沿线城市《县城》污水处理厂出水全部达到一级 A标准，所有县城和重点建制镇具备污水处理能力，城市污泥无害化处理处置率超过 90%。
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海南 |
2021.07 |
《海南省“十四五”生态环境保护规划》 |
海南省人民政府 |
落实环境保护税、环境保护专用设备企业所得税、第三方治理企业所得税。污水垃圾与污泥处理及再生水产品增传税返还等税收优惠政策。推广污泥集中焚烧无害化处理城市污泥无害化处置率达到 90%。 |
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四川
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2021. 11
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《四川省“十四五”生态环境保护规划》
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四川省人民政府
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逐步提高污泥无害化水平，到 2025 年，城市生活垃圾焚烧处理能力占比达到 60%，城市污泥无害化处置率达到90%以上。
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安徽
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2022.02
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《安徽省“十四五”生态环境保护规划》
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生态环境局
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加大生活污水处理设施、配套管网建设和改造力度，推进污泥无害化资源化处理处置。实施城镇污水处理设施建设与改造、配套管网建设、污泥处理处置设施建设与改造再生水利用等工程，到2025 年，全省新增城镇污水处理能力 120万立方米/日。
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江西
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2021.11
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《江西省“十四五”生态环境保护规划》
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江西省人民政府
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加快污水管网建设改造。“十四五”期间建设改造管网共计5000 千米。提高城镇污水处理能力，新增城镇污水处理能力约 50 万立方米/日。推进污泥处理处置设施建设，新增污泥处理能力约400立方米/日。
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江苏
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2022.01
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《江苏省“十四五”生态环境基础设施建设规划》
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江苏省人民政府
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到 2025年全省预计新增污水处理能力 430万吨/日以上;新建污水管网5000公里以上;新增污泥及通沟污泥处理处置能力 3000 吨/日以上。具体到南京市，到2025年，全市预计新增污水处理能力60万吨/以上，新建污水管网 30公里以上。
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浙江
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2021. 02
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《浙江省生态环境保护“十四五’规划》
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浙江省生态环境厅
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到 2025年，推广污泥集中焚烧无害化处理，污泥无害化资源化率超过90%。
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福建
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2021.10
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《福建省“十四五”生态环境保护专项规划》
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福建省人民政府办公厅
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统筹固体废物管理制度改革，加显源头减量，提高工业固度、厨余垃圾、污水处理产生的污泥、建筑垃圾农业垃圾资源化利用水平，最大限度减少填埋量。
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湖北 |
2021. 11 |
《湖北省长江经济带绿色发展“十四五”规划》 |
湖北省发展和改革委员会 |
破解污泥处置难点，加快建设污泥无害化资源化处置设施，实现污泥的”减量化、无害化、稳定化、资源化”处理处置，重点解决城市污水处理厂的污泥处理处置问题。城市和县城污泥无害化、资源化利用水平进一步提升，县以上城市污泥无害化处置率达到 99%以上;湖北长江经济带建制镇污水收集处理能力、污泥无害化处置水平明显提升。 |
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湖南
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2022.06
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《湖南省“十四五”长江经济带城镇污水垃圾处理实施方案》
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湖南省发展和改革委员会
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到 2025年，城市建成区基本消除生活污水直排口和收集处理设施空白区，全省城市生活污水集中收集率达到 70%以上或比 2020年提高 5个百分点以上，县城污水处理率达到97%以上;城市污泥无害化处置率达到 93%以上。
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广西
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2022.01
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《广西生态环境保护“十四五”规划》
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广西壮族自治区人民政府办公厅
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积极推广污水处理设施第三方运营。规范生活污泥处置管理，推广污泥集中焚烧无害化处理和资源化利用鼓励达标污泥还田利用。
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贵州
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2022.03
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《贵州省“十四五”重点流域水生态环境保护规划》
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贵州省生态环境厅
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推进污泥无害化资源化处理处置。城镇污水处理厂新建改建和扩建时，污泥处理处置设施应与污水处理设施同步规划、同步建设、同步投入运行。积极推进焚烧、水泥窑协同或其他资源化利用方式处理处置污泥逐步降低填埋处置所占比重，实现污泥减量化、稳定化、无害化处置和资源化综合利用。到2025 年，城市和县城污泥无害化处理处置率达到 90%以上。
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云南
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2022.04
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《云南省“十四五”生态环境保护规划》
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云南省生态环境厅
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继续开展城市生活污泥无害化处理或资源化利用，地级以上城市实现新增生活污泥零填埋。城镇污水处理厂污泥处理(处置)示范工程。对我省污水处理厂的污泥进行集中处理或处置，处理或处置工艺采用污泥焚烧、水泥窑协同处置、资源化利用《(泥发酵制作有机肥农用或矿山恢复或石漠化治理)以及其他先进技术等。2025 年底，完成我省地级市所在地的城镇污水处理厂污泥的处理或处置。
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河北
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2022.01
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《河北省生态环境保护“十四五”规划》
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河北省人民政府
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到 2025年，基本消除城市建成区污水管网空白区，建制镇污水收集处理能力明显提升，城市和县城污泥无害化处理率达到97%以上。
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山东
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2021.08
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《山东省“十四五”生态环境保护规划》
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山东省人民政府
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推广污泥无害化处理和资源化利用。2025年年底前城市污泥无害化处置率达到 90%。落实环境保护税环境保护专用设备企业所得税、第三方治理企业所得税、污水垃圾与污泥处理及再生水产品增值税即征即退等税收优惠政策。
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广东 |
2021.12 |
《广东省城镇生活污水处理“十四五”规划》 |
广东省住房和城乡建设厅 |
到 2025年底，全面提升城镇生活污水收集处理能力推进污水资源化利用和污泥无害化资源化处理处置，加快补齐设施短板，完善生活污水收集处理设施体系到 2035年，全省城市生活污水收集管网基本全覆盖，城镇污水处理能力全覆盖，全面实现污泥无害化处置。 |
